長期以來，黨建與業務工作“兩張皮”問題，是基層單位黨建工作中的比較突出的問題。實踐是檢驗真理的唯一標準，也是解決問題的源泉，通過調研科研院所在推進黨建與業務融合發展上的實踐，總結了一些有效破解“兩張皮”問題的經驗，并在此基礎上，提出一些政策建議，供黨務工作者在謀劃和推進黨建與業務融合發展工作時參考。

　　一、“兩張皮”問題的一般表現

　　“兩張皮”問題一般有3種表現，一是在思想認識上，對黨建和業務重視程度有別。思想上重業務輕黨務，對業務積極主動熱情，對黨建被動冷淡是“兩張皮”問題上思想缺位的表現，導致一些單位弱化、虛化、淡化黨建工作，這是產生“兩張皮”問題的總根源。二是在具體措施上，對黨建和業務投入力度相異。對業務工作實打實投入，對黨建工作委以“虛浮”，在方式方法上缺乏創新，人力物力財力投入小。三是在考核制度上，對黨建和業務約束力度失衡。對黨建工作約束軟，對業務工作約束硬，從而導致一些單位業務工作干得熱火朝天，黨務工作冷清蕭條。

　　二、破解“兩張皮”的成功經驗

　　調研發現，一些單位破解“兩張皮”問題的秘訣就是“融合”，通過“融合”化解割裂，實現黨建業務“兩促進”的目標。

　?。ㄒ唬┧枷肴诤?，不斷提高理論水平

　　通過抓好班子成員和全體黨員的思想建設，堅持黨的領導，強化政治引領。一是注重思想性和方向性，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，帶領黨員干部把思想和行動統一到黨中央的要求上來，增強黨建工作的責任心和緊迫感，認真細致抓好落實。二是準確把握能夠體現黨建和中心工作共同價值取向，具有統領性、基礎性的要求，即“三個面向”指示精神，使之作為推進工作的主軸線、檢驗工作的度量衡，貫穿于黨建和科研工作各方面和各環節，奠定了黨建和科研工作融合發展的思想基礎。

　?。ǘ┙M織融合，不斷提高保障水平

　　堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的目標，不斷加強黨的組織建設。一是健全完善黨支部，督促指導黨支部按規定及時完成換屆選舉，充實班子，不斷提高凝聚力和戰斗力，并充分發揮黨支部在推進科研創新中的戰斗堡壘作用。二是領導黨支部積極開展特色鮮明的主題實踐活動，如與地方黨支部共建，建立鄉村振興實踐基地，開展黨建+扶貧，黨建+科研等系列活動，提高黨支部的活動效果。三是抓好黨員的教育管理，引導黨員干部始終保持先進性，立足科研工作本職，發揮先鋒模范作用。

　?。ㄈ┲贫热诤?，不斷提高管理水平

　　提升黨的建設科學化水平，以科學制度作保障。一是完善利于保持黨的先進性的制度建設。健全黨員的學習機制、教育機制、管理機制、密切聯系群眾機制、黨內民主參與和監督機制。二是對黨建工作的規范性制度進行梳理和修訂。規范黨支部換屆、發展黨員、民主生活會等工作程序，進一步提高黨務工作管理水平。三是認真落實黨建工作責任制。堅持一級抓一級、一級帶一級，明確工作責任，研究落實措施。四是完善黨建考核方式，加強監督檢查，推動黨建工作任務的落實。

　?。ㄋ模┗顒尤诤?，不斷提高創新水平

　　不斷探索與時俱進的新方法，以切實提高黨建工作的活力和感召力。一是拓展黨建工作的載體。扎實推進學習型黨組織建設；深入推進創新文化建設, 著力加強精神文明建設，為黨建工作注入新活力。二是著力打造黨建工作品牌。注重發揮典型引路的作用，調動廣大黨員立足自身崗位創造一流業績，不斷提高干部職工思想道德素質。三是不斷豐富黨建工作的手段。積極運用現代科技信息手段，建好所網黨建專欄，不斷提高黨建工作的信息化水平；在黨建工作中充分借鑒現代管理學方法，把目標激勵、競爭激勵、榜樣激勵等手段有機結合，完善黨務干部激勵引導機制，調動黨務工作者的積極性，提高黨建和科研融合發展水平。

　　加強黨建工作與科研事業的融合發展，重要的體會是：破解“兩張皮”問題，一是必須堅持圍繞中心、服務大局這一核心；二是必須堅持以科學理論指導這一根本；三是必須堅持不懈夯實黨組織建設這一基礎；四是必須堅持完善黨建制度這一關鍵。

　　三、破解“兩張皮”問題的對策建議

　　黨建與業務工作“兩張皮”問題，影響到黨建工作整體功能的發揮和黨組織良好形象的塑造，使黨建工作難以有效圍繞中心、服務大局。那么，應該如何破解“兩張皮”問題呢？顯然要對癥下藥，關鍵在于兩者要融合。

　?。ㄒ唬┧枷肷现匾朁h建，推進黨建和業務在思想認識上的融合

　　思想上推進黨建和業務融合發展，就是要繼承和發揚我黨在思想上重視黨建的優良傳統，做到在黨言黨、在黨為黨，把黨建作為分內之事、作為本職工作，自覺地把黨建和業務融為一體。要通過抓好班子成員和全體黨員的思想建設，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，帶領黨員干部把思想和行動統一到黨中央的要求上來，增強單位黨建工作的責任心和緊迫感，認真細致抓好落實。單位領導要擔負起統一思想促進黨建和業務融合發展的責任，切實把黨建工作納入到單位整體工作中通盤考慮、統籌安排。

　?。ǘ┲贫壬媳Ｕ宵h建，推進黨建和業務在制度規范上的融合

　　從制度上保障黨建，就是要長期穩定地推進黨建和業務的融合。首先要健全黨建責任機制，建立“一崗雙責”制，推動單位黨委書記和基層黨支部書記切實樹立責任意識，要充分認識到“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”，履行好黨建與業務雙重職責，推進黨建與業務互融互促。其次要建立目標考核機制，融合黨建和業務工作特點設置考評指標，量化考評指標，把“軟指標”變成“硬杠桿”。在考核辦法上，執行黨建與業務“雙考核”，真正體現二者互為促進?？己藱C制要利于促進黨建與業務工作的緊密結合?？己私Y果要與干部的使用掛鉤，要把黨建考核作為干部提拔任用的重要依據。第三要完善運行機制，落實單位黨建和業務融合發展工作制度，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進。

　?。ㄈ┕ぷ髦袆撔曼h建，推進黨建和業務在方式方法上的融合

　　做好黨建工作，要有好的抓手。要改進工作方式方法，創新載體，豐富黨建活動內容和形式，增強黨建工作的吸引力和影響力，使黨員干部愉悅地投入黨建活動。在工作方法上，要堅持“三會一課”制度、思想政治工作等，也要緊跟時代步伐，結合單位業務實際、適應時代特點，增強黨建工作實效性，如開展“黨員先鋒崗”“優秀黨支部”“星級示范崗”“金點子征集”“黨建知識大賽”“支部共建”“黨建+”等活動，把黨建工作滲透到業務工作的各個環節、各個領域；在活動組織上，可以根據本單位實際和黨員群眾的興趣特點設計活動內容和形式，讓黨員群眾全身心參與；在學習型黨組織創建上，要緊緊圍繞提高業務素質和工作能力，組織和動員黨員干部學習政治理論和業務知識，采取自學、集中研討學、融合業務學、“請進來”交流學、“走出去”調查學等多種形式開展創建活動。

　?。ㄋ模I上武裝黨建，推進黨建和業務在專業科學上的融合

　　解決黨建工作和業務工作“兩張皮”問題，還需要從專業和科學角度尋求對策，亟須提高黨建工作專業化水平和科學化水平。一是建設好專業黨務工作者隊伍。要積極推進黨務工作者專職化，不斷提高黨務工作者專職化比例，讓專職黨務工作者聚精會神抓黨務，消除管黨治黨專業性弱的弊端，通過建設專業化黨務工作者隊伍，切實提高黨建專業化科學化水平。二是加強培訓和教育，增強黨務工作者專業化能力，為科學化管黨治黨和破解“兩張皮”問題奠定堅實的科學基礎。